基层组织制度建设范例

基层组织制度建设范文1

【关键词】ATS52单片机；模糊PID；温度控制

我国是目前世界上最大的太阳能热水器生产和销售国，年产量几乎达到了世界各国总产量之和。但是由于生产和控制技术落后，很多太阳能控制器只具有温度和液位显示功能，而且精度还不高，误差达到10%以上。随着电子和信息技术的发展，太阳能热水器的温度控制的精度要求越来越高。其中以单片机为核心实现的数字控制器因其体积小、功能强、成本低、易操作而得到广泛应用。[1]本文介绍了一种以ATS52单片机为核心的控制系统实现对太阳能层压机温度进行智能控制。该控制系统通过数字PID算法求出控制量，经脉冲调制传给功率控制器，最终实现水温控制。

1.系统结构设计

其中，ATS52单片机作为控制核心，根据温度传感器从层压机热水器中测量的温度数据，以及人机交互界面设定的水温数值，结合PID控制算法产生相应的控制信号，传送给继电器电路以控制加热设备的工作强度和时长，使热水器的水温不断逼近目标数值。

2.系统电路实现

根据层压机水温控制系统结构可以看出该系统的硬件模块主要包括温度测量模块、继电器驱动模块、单片机控制模块、温度显示模块、人机交互的串口通信模块以及电源模块。

2.1 温度测量模块

温度测量与采集由主控电路ATS52单片机和传感器电路镍铬－镍硅型热电偶组成的电路实现。镍铬－镍硅型热电偶又称0.75级K型热电偶，它一般情况下与电子调节器、记录仪表、显示仪表配套使用，可以直接测量从-200℃~1200℃范围的固体、液体和气体介质的表面温度。

2.2 单片机控制模块

2.3 继电器驱动模块

ATS52是一个弱电器件，一般工作在5V[2]，不能直接用于驱动加热设备，因此采用继电器作为二者之间的负载，实现单片机对加热设备的加热控制。驱动控制电路如图2所示。

在图2中，Moc3041是光藕，用它来驱动双向可控硅BTA16，控制双向可控硅的通断。BTA16是通用电子器件，工作电流为16A，耐压400V、600V不等。由于加热执行器是电阻线圈，属于感性负载，所以在开关器件上并上RC电路，作为保护电路并起加速导通关断作用。R2、R3用于补偿双向可控硅，用R4限流保护MOC3041。JP1接控制端，VCC为+5VDC；JP2接220VAC，负载（LOAD）接在火线端（HEATPower）或零线端（NEUTRAL）均可。当单片机的P1.6引脚置1时，MOC3061内部发光管截止，其内部双向晶闸管关断，外部大功率晶闸管控制极G没有触发电流，T1不导通，加热器RL断电。反之，当P1.6引脚置0时，MOC3061内部发光管导通，加热器开始加热。[3]

2.4 其他模块

4.结束语

通过理论分析与实验证明，基于ATS52单片机的模糊增量式PID算法设计的太阳能层压机水温控制系统能够获得较好的温度调节和控制效果，在实际生产和生活中具有一定的应用价值。

参考文献

[1]郑成霞.基于单片机的软件实现PID温度控制系统[J].宁波职业技术学院学报,2010,14(5):16-19．

[2]李亚杰,何群.基于GSM的远程温度监控系统设计与实现[J].制造业自动化,2009,17(6):1077-1079．

[3]于雷.基于单片机的水温控制系统设计[J].长春大学学报,2011(8):28-30．

基层组织制度建设范文2

一、指导思想和原则

以基层社恢复重建为基础，打造全新供销社基层组织体系为目标，以科学发展为主题，大力推进组织创新、经营创新和服务创新，进一步增强基层供销社的经营活力和服务能力，逐步把基层供销社建设成为自主经营的主体、合作经济组织的联合体、为农服务的新载体，在建设社会主义新农村、促进供销社科学发展中发挥更大作用。

坚持经营与服务同步提升的原则，努力实现经济实力的新增长，服务水平的新提升；坚持改造和新建并重的原则，注重分类建设，鼓励多种形式的新建；坚持统筹兼顾、重点带动的原则，将综合经营服务中心建设作为基层供销社建设的重要抓手和具体措施，形成示范效应，带动基层组织发展；坚持形式与内容相结合的原则。既要挂综合经营服务中心的 牌子,又要有综合经营服务的内容及其定位；坚持改革创新和开放办社的原则，大胆创新经营机制、服务方式和组织形态，形成多样化发展的新格局。

二、建设目标及标准

综合经营服务中心建设，要按照“布局合理、功能完备、服务配套、制度健全”的要求，以基层供销社等为主体，采取提升、改造、新建等多种形式，盘活调整资产和经营设施，优化资源配置，形成集商品经营、产业发展、网络建设、涉农服务和带动合作经济组织发展于一体的综合平台，进一步提升经营和服务水平，构建具有特色的供销社基层经营服务新体系。2014年，每个县市恢复重建基层社1家以上；试点推进综合经营服务中心建设，房县开展试点建设3家，其他县市各自试点建设1家。

根据全市基层组织发展的现状，分为一类、二类、三类“综合经营服务中心”建设。其标准为：

一类“综合经营服务中心”：具有集中完整的经营服务设施，参与“新网工程”3项业务以上，有较好的网络基础，经营效益好，参办领办专业合作社5家以上，发展村级综合服务社5家以上，发展农产品标准化生产基地500亩以上或销售农产品500万元以上，成立协会或联合会、联合社1家以上，开展3项以上涉农服务，基本制度健全，门店、标识形象良好。

二类“综合经营服务中心”：经营服务设施较为集中完整，参与“新网工程”2项业务以上，经营活动正常，有一定的经济效益，参办领办专业合作社2家以上，发展村级综合服务社2家以上，发展农产品标准化生产基地300亩以上或销售农产品300万元以上，成立协会或联合会、联合社1家以上，开展2项以上涉农服务，基本制度健全，门店、标识形象良好。

三类“综合经营服务中心”:指依托种植、养殖、生产、加工、营销和服务型龙头企业（市场），组建具有业务优势、从事经营服务活动的组织（实体）。此类“综合经营服务中心”经营服务的内容可以是综合性的，也可以是单项性的，组织架构可与依附的主体“一套班子、两块牌子”，也可以单独设立。

具备一定网络基础和较强经营功能、具有服务带动能力、基本制度健全的专业合作社、专业合作社联合社、综合服务社等，应通过进一步提升经营服务水平，努力发展成为该类“综合经营服务中心”。

“综合经营服务中心”对外挂“XXX供销社综合经营服务中心”牌子，还可增挂“XXX综合经营服务社”牌子。

三、主要任务

（一）大力开展经营活动。“综合经营服务中心”建设的首要任务是搞活经营，增强自主发展能力。要围绕新农村建设，切实抓好农资、农产品、日用品、再生资源等传统业务。根据自身条件，积极介入涉农领域、现代服务业和新兴产业，扩大经营领域和网络覆盖。加强销售终端的建设、管理与服务规范，提升档次水平，发挥网络综合效能。

（二）积极做好为农服务。“综合经营服务中心”建设必须体现办社宗旨，增强服务功能。要采取多种形式领办、参办各类合作经济组织，培育农产品经纪人队伍，开展农技、购销、培训、资金、中介、加工储运等专业化服务。参与农业社会化服务体系建设，结合实际开展各类涉农服务。加强合作经济组织内部建设，促进品牌、质量、制度、文化等建设，提升发展水平。

（三）不断完善机制。“综合经营服务中心”建设要顺应市场要求，建立和完善有利于发展的运行机制，既要通过改造重组化解历史包袱，将有限的资源集中到发展经营上，又要以改造重组为契机，引入资本、人才和业务，建立规范的治理结构和灵活的经营机制。要加强基本制度建设，保持供销社组织的特性。

（四）切实加强人才队伍建设。“综合经营服务中心”建设必须依靠人才支撑。要吸引农村能人、专业大户和高校毕业生参与基层组织建设，造就一批经营管理、专业技术和实用人才。加强基层组织带头人的教育、管理和培养，增强事业心和责任感，改善年龄、知识结构，提高带领基层组织健康发展的能力与水平。

四、保障措施

（一）加强组织领导。“综合经营服务中心”建设是供销社改革发展的重要环节，各县市供销社要将“综合经营服务中心”建设工作摆上重要位置，主要领导要亲自抓这项工作，搞好整体部署、抓好试点、不断总结经验、进行精心指导。。

（二）建立联动机制。县市供销社要充分发挥规划制定、引导、资金投入、监督管理的主导作用，抓典型、帮后进，善于运用多种手段解决问题，确保目标任务的完成。市供销社将加强对系统工作的指导，督促检查下级社工作落实情况，推进区域工作协调发展。充分调动基层组织参与“综合经营服务中心”建设的积极性和创造性，切实发挥好基层干部职工的主体作用。要注意工作方法，避免低水平建设，力戒形式主义。

基层组织制度建设范文3

研究生群体特征基层学生组织建设随着高校研究生数量逐年增长，研究生学生组织在高校研究生学生工作中占有重要部分。研究生学生组织包括校级和院级研究生会、研究生党支部、研究生班级、学生社团。具有组织架构完善、学生骨干配备整齐、运作规范、影响力较强的学生团体。

一、研究生基层学生组织特点

研究生群体特征。研究生群体在当代高校里具有其群体特征，随着研究生平均年龄的降低，本科应届毕业生比例的增加而更加明显。。第二，学习态度的自觉性和学习方法的灵活性。第三，心理素质和思想状况的成熟性与自主性。

研究生基层学生组织特点：第一，研究生基层学生组织结构较完善，一般是在学校的领导下，由研究生工作部指导，由校研究生会、院研究生分会、党团支部和各种（协会等组成，有专职老师指导，有一定管理经费和活动场地的组织群体。现在大到学校整体，小到院系、实验室，基本上建立了研究生基层学生组织，包括党团支部、研究生分会、科技创新类协会等，整体结构是以基层组织为圆点辐射到学校所有研究生。第二，开展工作能力强。由于研究生社团干部基本上都在本科学习阶段对学生工作有了解，部分同学具有一定的学生工作经验，少数同学还有一定工作经验，他们自主学习能力强，基本具备了自己的审视力和判断力。所以，研究生社团的组织、管理工作表现出极强的自主性。第三，社团干部现实性强。随着就业环境的不断变化，研究生的就业压力也越来越大，基于自身利益的考虑，研究生在理想和现实的选择上，偏好于锻炼自己的工作能力。所以，研究生社团干部进入社团的一个重要目的，就是提高综合素质、创造就业机会。

二、研究生基层学生组织存在的不足

研究生会、党支部等研究生组织在开展研究生活动方面尽管做了大量工作，取得了一定成绩的同时也暴露出基层学生组织存在的不足。

1.研究生学生组织作用发挥受局限

一般高校研究生中无论规模大小都设有学生组织，如研究生会、党支部、班级、科创团队等。尽管会普遍存在，但研究生加入学生组织团体的积极性不高，因此高校学生组织规模小。学生组织功能的发挥，对丰富业余生活只能起到点缀作用。大多活动水平和档次不高，对研究生教育的促进作用功能有限。

2.活动的形式与内容创新力度不够

目前，研究生社团活动内容相对单调，形式陈旧，不能满足广大研究生多方面多层次的需求，部分研究生组织的重心还是在文体娱乐活动方面。就学术类活动，形式大部分都是讲座，研究生普遍参加率不高。

3.科研学习与学生工作有冲突

一方面，是研究生的学习由本科的通识教育转变为专业深度教育后，要求研究生需要投入更多时间到科研学习中去，尤其是自然科学的研究生的科研实验压力很大，能抽出来做社团工作的时间的确不多；另一方面，是研究生导师往往从业务的角度考虑，一般不希望也不愿意研究生从事科研以外的工作，特别在学业和社团活动的矛盾处理上，绝大部分导师坚持研究生退出社团组织。

4.研究生基层学生组织的制度约束力不强

一方面，由于研究生培养仍然是导师负责制，无论是科研学术还是道德教育，基本上都是倚重于研究生导师，所以，除导师外的老师都无法对社团干部形成利益的直接约束。另一方面，研究生性强，加上学生组织约束力又不够，因此，组织凝聚力需要从组织文化的管理来实现。

5.研究生基层学生组织之间协作性差

如研究生会、党支部、科创团队之间缺乏沟通，配合力度不够。各学生组织自己负责自己分内工作，一方面，不能使活动开展辐射到研究生群体；另一方面，也造成了有的工作重复开展而浪费人力物力，而有的工作存在漏洞都没有涉及到。

6.研究生基层学生组织缺乏对外交流，影响力有限

绝大部分高校研究生组织只是通过校内承办活动或者院内的自主活动才在学校内部有一定影响力。而大多数高校研究生组织跨学校间的联合活动较少，学校研究生组织之间的交流有限，缺乏了解。

三、对基层学生组织建设的研究

针对当前高校研究生基层学生组织建设的现实情况，同时结合推进研究生基层组织建设的必要性和重要性，构建“以服务科研和吸引凝聚”为核心。以纵向分工和横向贯通为路径，以理论科研和三助（助研、助教、助管）工作为主导，以“意识教育和外惠为手段”的研究生基层学生组织建设。

1.积极推行制度建设，提高制度的执行力

完善的制度体系能有效规范学生组织的行为，使其在规定范围内从事相关活动，从而避免组织活动的盲目性，提高组织活动的效率。因此充分重视自身的制度建设，在逐步完善原有的组织章程、例会制度、财务制度等制度的基础上，建立起切实有效的干部考核制度、干部激励机制、档案管理制度等制度，更应进一步提高制度的执行力度，发挥制度的效力，从而使学生组织在运行过程中能照章办事，使活动组织过程中的决策、执行、监督、协调能有条不紊，保证学生组织运行的高效性、有序性。

2.学生骨干队伍建设

以纵向分工和横向贯通为路径，搭建研究生基层组织建设的框架和模式。在研究生工作部的领导下，以研究生学籍管理、学科建设、招生工作、学术培养等为主，以提高研究生内在能力和素质为辅，两方面结合开展合作。鼓励在高校研究生学生组织工作中学生骨干发挥前锋作用，积极带头进行科研创新.并带动学院其他学生共同营造浓厚的校园科研氛围。同时要建立健全学生骨干工作考核评估体系，明确其工作目的和工作职责，确保学生干部在理论学习、专业学习、志愿服务、诚信协作等方面的职责和任务得到落实，并通过相应的监督、检查、评价制度，规范学生骨干队伍建设的各项工作。

3.树立正确价值观

以服务科研和吸引凝聚力为核心，树立研究生基层组织建设的正确理念和目标。开展研究生基层团组织建设，首先应根据新形势的要求对其进行正确定位：一是服务研究生科研创新。教育部明确规定“研究生的培养必须强化科研导向”，因此，研究生基层建设首先要稳固树立这一基本目标。二是增强研究生团体的凝聚力。同时强调，要努力探索增强基层团组织活力的新途径。切实增强对青年的吸引和凝聚。

4.打造特色创新品牌活动

以理论科研和三助工作为主导，增强研究生基层组织的吸引力和影响力，打造特色创新品牌活动。。二是以科研创新为主渠道开展研究生校园文化活动，研究生的校园文化活动应以科研为中心。三是以三助工作为主导开展社会实践和志愿服务工作，满足研究生实践锻炼的需求。

5.研究生学生组织文化传承

研究生的学生组织内部构成具有研究生群体特征，大多数学生干部其性较强，思考和工作风格都有不同程度呈现。一般前任学生干部都进入紧张科研项目，虽然会传承相关资料但大多基本又是从头再来，造就学生组织每届都各具特色，文化传承日渐消落。

因此，首先，要树立好优秀典范，在已有的工作基础上能为后来人提供优秀平台；其次，要作好学生组织历史文化的宣传，即使换届也能让这种优秀文化能够延续。最后，要推陈出新的在已有的平台上继续发挥再添创造力。

6.加强对外和内部联络，开展全方位交流与合作

作为研究生学生组织同时要重视校企之间、高校之间、学院之间和组织之间的学术和文化的交流与合作。可以通过经常性的对外交流，锻炼队伍，获取经验，弥补不足，加快自身发展；可以进一步增强研究生的身心素质，提高文化素养，开阔学术视野、丰富专业知识，从而推动广大研究生综合素质的全面提高。

参考文献：

[1]徐芬，李正帮.浅谈新时期高校学生组织建设[J].论坛，2011，（3）：118.

[2]周国琼.当代研究生群体的特点和作用刍议[J].集美大学学报，2005，（6）：55.

[3]戴雪飞，蔡茂华.研究生社团管理和组织建设的创新途径探究[J].学校党建与思想教育，2010，（8）：58.

[4]苟国旗.高校学生组织建设的几点思考[J].西华师范大学学报（哲学社会科学版），2005，（5）：123.

基层组织制度建设范文4

    一、从思想建设着眼，树立党员服务第一要务先进性意识。

    新形势下加强党员先进性教育，首要任务就是要用“三个代表”思想武装党员头脑，指导实践。当前，我们人防就是要以“三个代表在建邺”先进性教育活动为契机，切实加强党员的思想建设，思想、转变观念。一是树立强烈的创新意识和科学的发展观。二是树立强烈的忧患意识，增强危机感和紧迫感，努力克服“本领危机”。三是树立强烈的机遇意识，善于抓住新区建设机遇，乘势而上。

    二、从组织建设着手，培养服务第一要务的先进性党员队伍。

    从人防部门来说，首先，要培养服务人防工作、新区建设的党员先进性队伍。一是增强人防领导班子在新历史条件下的领导能力。二是人防领导把服务第一要务放在各项工作的首位。三是发挥人防党员服务第一要务的先锋作用，推动人防工作再上新台阶。

    三、是从制度建设着手，确保党员第一要务服务的措施到位。

    人防党支部主要从三个方面加强制度建设。一是健全责任机制。（1）明确分管领导、科、所的领导、督查、主抓、协作等责任，做到职责清。（2）合理分解目标，让每个党员感受到人防工作的压力和责任，做到任务明。（3）实行责任追究，将个人的工作成绩与年终考核、评比先进相结合，做到考绩严。二是建立评析制度。定期调查人防工作、发展第一要务的工作状况，综合进行分析，找出薄弱环节，及时改进和调整。三是强化督查制度。坚持重点抽查与阶段性考核相结合，加大对任务落实情况的检查督促力度，确保措施到位，成效明显。

    四、是从作风建设着手，创造党员服务第一要务的优良环境。

    党员先进性教育与第一要务不搞两张皮，先进性教育要服务于第一要务。

    （一）要务实。首先要明实情。深入基层摸清实情。其次要肯实干。以不屈不挠的进取态度，确保目标实现。再次要办实事。。

    （二）要高效。切实转变职能，提供便捷高效的服务，帮助基层解决实际困难。

基层组织制度建设范文5

民营建筑企业的基层组织，即项目部，较普遍地采用项目经理承包经营模式，项目经理及其项目部“自揽工程、自筹资金、自主经营、自负盈亏”，赋予了这种组织机构精简、机制灵活、利益直接、操作方便等特征。这一模式在建筑市场和建筑企业发展的一定阶段，成为民营建筑企业市场竞争的利器之一。。

二、民营建筑企业基层组织治理的意义

一是贯彻科学发展观，实现建筑业可持续发展的必然要求

贯彻科学发展观，实现建筑业的可持续发展，就必须通过转变经营方式、管理模式，来转变建筑业的增长方式。这就必然要求建筑企业对自身的基层组织从组织、组织要素、组织结构等方面，尽快实现优化完善的治理目标，大幅度提高项目部的经营管理水平。建设一个个结构合理、运转灵活的基层组织，保证组织任务的高效完成，最终实现企业的持续发展。

二是适应建筑市场发展趋势的要求

随着经济的快速发展，建设项目的规模大型化，科技含量高，新技术应用快等趋势十分明显，凭借一家企业之力完成一个项目已十分吃力（多家企业强强联合，甚至多国联军组成战略联盟相当普遍），更不要说一个项目经理。一些大型项目往往要成立总指挥部，分工更细，可能还要下辖十几个子项目部。这要集中一家大企业的所有优势资源，而绝非一个项目经理可以办到。目前，如果不对民营企业的多数项目基层组织进行治理，就根本不能适应这种市场趋势的要求。

三是积极应对加入WTO和海外建筑企业竞争的需要

加入WTO后的过渡期即将结束，与海外企业在国内外市场的竞争都会更加直接和频繁。海外优秀建筑企业知识密集、技术密集、资金密集，而且项目管理方法更适应市场竞争要求，一般海外优秀建筑承包商对项目部的支援是全方位的。不治理好我们的队伍，尽快实现建筑业的发展转型，我们就难以和国际承包商在国际化程度越来越高的建筑市场上竞争。比较之下，我们的建筑企业甚至还可能丧失对这些项目经理的吸引力，出现严重的人才和生存危机。

四是稳定建筑企业队伍，提高队伍素质的要求

建筑企业的基层组织――项目部，本身具有一次性的特征，组织成员在完成组织使命后，要寻求新的岗位或企业新的项目，才得以稳定。实践中，民营企业的许多基层组织的成员，往往成了项目经理的私家军。他们虽然也是企业的员工，但更是给项目经理这个投资人打工的雇员，因此会随项目经理的流动而流动。对企业来说，员工稳定性差，不利于企业从长远考虑对他们加强培养，提高素质。并且，项目的用人和分配权基本在项目经理手中，员工的使用和激励往往也不是企业可以介入的事情。这些因素一定程度地造成建筑企业招聘的大学毕业生等人才，要么留不住，要么进步不快，长此以往，就会制约民营建筑企业队伍素质的提高。

三、民营建筑企业基层组织治理的主要途径

1、项目部管理多元化，探索改承包经营为利润分层的管理模式

在一定范围内，借鉴国有企业管理项目的模式，建筑企业通过一定的机制选拔善管理的项目经理来管理项目。。企业全面控制材料采购、劳务和专业分包。

2、积极推进工程总承包，进一步探索项目部、建筑企业的产权改革

实施工程组织模式的变革，推行工程总承包，项目建设的性进一步增强，特别是一些特许经营项目，可以探索在组建项目法人时，吸收这些有实力的项目经理入股，使他们成为受企业法保护的真正的投资人。一方面，可以发挥他们市场意识强、有一定积累的优势，一定程度地缓解企业资金问题，还可以解决项目经理财产与企业资产的法律关系模糊问题，使这些项目经理真正与企业形成利益共同体。更重要的，可以通过建立现代企业制度，使项目部真正实现法人治理。不具备成立项目法人条件的，可以探索成立模拟法人。

在建筑企业层面的产权深化改革中，可以吸收项目经理成为企业的股东。这样，由这些股东项目经理承包的项目部，资产所有者实现了统一，企业利益和项目经理利益实现了统一。

3、明确战略，重点培育大项目经理和成建制的大项目部

扶优扶强，重点培育亿元产值、几亿元产值的项目部，已成为不少成功的建筑企业的发展战略。实践也证明，壮大这些项目部的实力，才有条件治理好建筑企业的基层组织。

民营企业要从资金、项目承接、技术支撑、人才配备、制度建设等方面大力支持强势项目部的发展。使最新的技术、设备，管理方法和手段，尽快充分运用于这些项目部。

要关心这些项目经理素质的提高，可采用配手，安排学习培训，帮助解决职称问题等方式，使他们更好地适应现代建筑业发展的要求。可以学习国有企业的一些做法，以项目经理名字命名项目部，单独对项目部进行品牌宣传，做响一些大项目部的品牌，做成企业的王牌军。要提高王牌项目经理的地位，给他们应得的荣誉，适合综合管理工作的，可以扩大他们的管理范围，如管理区域市场（成为分公司经理），条件具备的，还可以让他们进企业领导班子，更充分地发挥他们经营管理的才能。

培养职业经理人，是培育大项目经理和成建制的大项目部的必然要求，也是相辅相成的工作。民营建筑企业的这些传统项目部改造，也就是要建立现代企业制度，就是要实现所有者与经营者的分离，使管理专业化，项目经理事业的扩大，也不可能仅仅管理一个项目，自身发展也需要职业的项目经理；同时，培育大项目经理和成建制的大项目部，也为培养职业项目经理，提供了较好的平台，拓宽了职业成长的路径，改变了过去那种没有经济实力、自己接不到项目的优秀项目管理人才就没有较好发展平台的局面。

4、加强监管，建立一整套项目风险控制体系

基层组织制度建设范文6

加大财政保障力度，

提供优质便捷的公共服务

重视乡镇财政特别是公共财政建设。一方面，乡镇自身要通过发展经济，努力增强财政“造血功能；另一方面，上级、也要通过改革财政分税、出台消化镇村债务、加大财政转移支付力度等办法，不断增加乡镇财政可支配收入。努力优化二次分配。一方面，通过发展经济、引进企业，提供更多的就业岗位，引导居民尽量本地就业、增加收入；另一方面，坚决防止和杜绝在城镇建设、改造、新农村建设以及高效规模农业等发展过程中各种与民争利行为的发生，真正关心和保护群众的实际利益。加大社会保障力度。；对于发达地区乡镇来说，重点是大力提高居民服务和保障水平，不断消除城乡差距。

按照公共资源配置应注重向农村、基层、欠发达地区倾斜的要求，统筹公共服务的分配与布局，着力解决公共服务分配不公的问题，促进城乡、地区间基本公共服务的大体均衡。整合城乡社会公共服务资源，以服务群众为主题，增强社会服务功能，拓展社会服务领域，提高社会服务水平，形成社会服务网络化的新格局。

推进职能转变与机构改革，

做到财权与事权的有机统一

有序推动乡镇机构改革，逐步实现乡镇财权与事权的统一。研究落实省直管县、扩权强镇等改革试点的具体措施，有效避免现行市管县等方面存在的与地方争权、争利现象，给乡镇更多的管理自、社会事务处置权。认真厘清乡镇与上级、和机关部门的事权划分，严格划定哪些事该县市区负责、该上级机关部门管辖，同时，明确一些驻镇机构的职能、归属，防止推诿扯皮。

加快推进乡镇职能转变，大力推进社会管理模式创新。科学界定各职能部门在社会管理中的职责任务，切实解决某些领域多头管理、分散管理的问题，努力使及各职能部门的管理更加协调有效。积极创新社会模式，实现由事后处置、被动应付向事前预防、主动服务转变，由防范、控制型管理向人性化、服务型管理转变。南通崇川区、浦口永宁镇等地建立的“为民服务制”、“来有迎声、问有答声、去有送声”的“三声服务”等值得各地学习借鉴和推广。

加强群众文化建设，

树立健康、文明、守法的社会风气

从科学发展观的高度重视和推动群众文化建设。认真做好乡镇文化的长期规划和专题设计，有序安排日常和重大节日的群众活动，坚持不懈地以优秀的作品鼓舞人、以高尚的精神塑造人的主旋律。大力整合资源，创造条件，积极为群众文化建设提供必要的硬件和软件平台。一方面，充分发挥文广站、文化活动中心、农家书屋等阵地作用，建立形式多样的文化活动群众组织，为群众参与文化活动和自我教育提供组织保证。另一方面，建立经常性的群众文化活动制度，通过文化周、邻里节、剧社活动等搭建有效的载体和平台，通过群众喜闻乐见的形式，营造不同人群和睦相处的良好氛围，引导人们自觉遵守社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。面对加强和创新社会管理的新形势、新任务，原有的乡镇文化队伍已经很难适应群众日益增长的文化需求，多元化的文化也要求必须进一步加强基层文化工作队伍建设。而目前乡镇文化部门的地位、作用和人才与经济发展和社会需求极不匹配，急需加大人财物的投入。

深化和发展村民自治，

切实扩大群众的有序参与

加快社区建设。充分发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，协助做好公共服务和社会管理工作，实现行政管理和社区自我管理有效衔接、依法行政和居民依法自治良性互动。充分发挥“仙林模式”以及南通崇川等地建立的社区网格化管理优势，实现网格连心、服务为先、多元联动、协同发展。通过街道干部制度化、常态化地深入群众，及时发现社会管理中的矛盾问题，强化风险应对和过程控制，不断增强工作的前瞻性、主动性和有效性。